作者：郝邦濤

　　關(guān)鍵字

　　招標(biāo)文件；技術(shù)參數(shù)要求；核心產(chǎn)品

　　案例回放

　　某公路管理站委托采購機構(gòu)采購道路揚塵治理機械設(shè)備。中標(biāo)結(jié)果公布后，投標(biāo)人A公司對采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對查詢答案不滿意，A公司向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門投訴。投訴內(nèi)容包括：招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求“國內(nèi)知名品牌”、“先進”報價，以不合理條件限制和排斥潛在投標(biāo)人；招標(biāo)文件沒有明確核心產(chǎn)品，涉嫌違反相關(guān)法律。監(jiān)管部門調(diào)查后認定，A公司投訴成立，責(zé)令被投訴人修改招標(biāo)文件，重新開始采購。

　　問題啟發(fā)

　　1.招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)可以使用“國內(nèi)知名品牌”和“先進”等術(shù)語嗎？

　　2.招標(biāo)文件可以不指定核心產(chǎn)品嗎？

　　專家評論

　　中央政府采購中心法律顧問張雷峰在接受《政府采購信息》采訪時表示，招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求引用“國內(nèi)知名品牌”、“先進”等字樣，不構(gòu)成“以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人”，但招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)回避。首先，我國法學(xué)界沒有“馳名商標(biāo)”的概念，這是一個通俗的民間術(shù)語。法律領(lǐng)域只有馳名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的概念，由地級市工商局、省工商局、國家商標(biāo)局認定。“高級”也沒有明確的定義，所以很難衡量哪個產(chǎn)品不屬于“知名品牌”或者“高級”。購買者希望通過類似的描述來表達購買意向，這是可以理解的，但要通過技術(shù)參數(shù)的量化和考核來達到購買目的。如果那些無法量化，無法寫入評分細則進行評估打分的技術(shù)要求，其實對采購人來說沒有任何意義。

　　馮進一步指出，《政府采購需求管理辦法》第9條規(guī)定采購要求應(yīng)清晰、規(guī)范和準確。技術(shù)要求和業(yè)務(wù)要求要客觀，量化指標(biāo)要明確對應(yīng)的順序，如果有連續(xù)的區(qū)間，則按區(qū)間劃分順序。《辦法》第二十一條規(guī)定，參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項目應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的順序有不同的對應(yīng)分值。因此，購買者的購買意圖應(yīng)該用可量化的技術(shù)參數(shù)來表達，并納入詳細的評分中，從而達到他的購買目的。

　　北京中倫律師事務(wù)所合伙人周藍萍律師表示，雖然法律上沒有具體的詞匯表述，但是【0x9A8B】明確規(guī)定政府采購的需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。如果采購要求不明確，或者規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準和方法不明確，就會導(dǎo)致投標(biāo)人無法提供準確的投標(biāo)報價，同時會給評標(biāo)主體過多的主觀判斷空間，從而無法保證整個招標(biāo)過程的公平競爭。正因為如此，一些地方已經(jīng)開始用負面清單來限制。如海南省、浙江省寧波市、江蘇省無錫市、福建省福州市等地發(fā)行的《政府采購法》等。明確將設(shè)置要求為“知名”、“一線”、“同等級”、“暫定”指定、“備選”等模糊表述界定為“以不合理的條件給予供應(yīng)商不同或者歧視性待遇”周藍萍表示，實踐中，如果必須對某一品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商進行報價，以準確、清晰地說明招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準和要求，建議在所報品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前加上“參考或等同”字樣，所報商品品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商在市場上具有選擇性，從而避免以不合理條件限制和排斥潛在投標(biāo)人的問題。

　　付逸考通問答頻道專家萬指出，招標(biāo)文件不可能列出參考品牌和廠商，即使列出了不止一家。根據(jù)《政府采購負面清單》第二十條規(guī)定，招標(biāo)文件中對特定專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商的限制或者指定，是區(qū)別對待或者歧視性對待供應(yīng)商的不合理條件。參照掛牌品牌的做法雖然沒有直接界定和規(guī)定，但會在一定程度上誘導(dǎo)評標(biāo)委員會，對其他沒有掛牌的品牌不公平。因此，招標(biāo)文件不能列出參考品牌。如果所采購貨物或服務(wù)的技術(shù)復(fù)雜程度或特殊性質(zhì)使其無法確定詳細規(guī)格或具體要求，您可以按照《政府采購法實施條例》第三十條第二項的規(guī)定，申請采用競爭性談判方式采購。

　　針對問題2，周藍萍認為，雖然本案中提到的招標(biāo)文件中表述的“核心產(chǎn)品”具體情況不清楚，但處理原則是一樣的。如果招標(biāo)文件中“核心產(chǎn)品”的表述會導(dǎo)致采購要求不明確，或者招標(biāo)主體不能做出準確的報價判斷，影響政府采購或招標(biāo)程序的公平公正。從這個角度出發(fā)，建議在招標(biāo)文件中明確核心產(chǎn)品或其主要參考標(biāo)準。

　　中央政府采購中心法律顧問張雷峰指出，《政府采購法》(財政部令第87號)第三十一條規(guī)定，對于非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的技術(shù)構(gòu)成和產(chǎn)品價格所占比例，合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中予以明確。所以如果是單品購買，就不需要確定核心產(chǎn)品。非單一產(chǎn)品采購項目中未確定核心產(chǎn)品的，屬于不符合招標(biāo)文件。

　　監(jiān)管鏈接

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)

　　第三十一條采用最低評標(biāo)價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人在同一合同項下參加投標(biāo)的，通過資格審查、符合性審查且報價最低的投標(biāo)人參加評標(biāo)；報價相同的，采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一名投標(biāo)人參加評標(biāo)。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的，采用隨機抽樣的方式確定，其他投標(biāo)無效。

　　采用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品并通過資格審查和符合性審查的不同投標(biāo)人在同一合同項下參加投標(biāo)的，按一個投標(biāo)人計算，評標(biāo)后相同品牌得分最高的投標(biāo)人由中標(biāo)人推薦；評標(biāo)得分相同的，采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個投標(biāo)人的資格，由中標(biāo)人推薦；招標(biāo)文件沒有規(guī)定的，采用隨機抽樣的方式確定，同一品牌的其他投標(biāo)人不視為中標(biāo)人。對于非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的技術(shù)構(gòu)成和產(chǎn)品價格占比合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中予以明確。多個投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按照前兩款規(guī)定辦理。

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

　　第九條采購要求應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范、準確。技術(shù)要求和業(yè)務(wù)要求要客觀，量化指標(biāo)要明確對應(yīng)的順序，如果有連續(xù)的區(qū)間，則按區(qū)間劃分順序。對于需要供應(yīng)商提供設(shè)計、解決方案或組織方案的采購項目，應(yīng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確客觀、量化的指標(biāo)。采購可以直接參照相關(guān)國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準等標(biāo)準和規(guī)范，或者根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。

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